科学推动国土绿化高质量发展

2021-06-04 11:36:31 朱先生 120

近日,国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》出台的背景、意义何在?在国土绿化工作中如何充分体现科学性?“十四五”时期科学绿化要做好哪些重要工作?记者专访了国家林业和草原局党组书记、局长关志鸥。

记者:请您谈谈出台《指导意见》有哪些重要意义?

关志鸥:习近平总书记指出,“要科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动。”“开展国土绿化行动,既要注重数量更要注重质量,坚持科学绿化、规划引领、因地制宜,走科学、生态、节俭的绿化发展之路,久久为功、善做善成,不断扩大森林面积,不断提高森林质量,不断提升生态系统质量和稳定性。”

我理解,国务院办公厅出台《指导意见》,就是要认真贯彻落实习近平生态文明思想,将习近平总书记的重要指示要求落到实处,更好地推动生态文明和美丽中国建设。

第一,这是推动国土绿化高质量发展的需要。通过持续开展国土绿化,目前全国自然条件好的地方已经基本绿化,继续增加林草资源的难度越来越大,“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”等问题日益突出。同时,我国林草资源质量普遍不高,需要通过加强抚育经营等增强生态功能。《指导意见》对科学绿化进行了系统谋划,其中明确提出,坚持保护优先、自然恢复为主;坚持因地制宜、适地适绿;合理利用水资源,科学选择绿化树种草种,巩固提升绿化质量和成效。这些要求对于推动国土绿化高质量发展具有重要意义。

第二,这是统筹山水林田湖草沙系统治理的需要。当前,有的国土绿化工程项目缺乏系统观念,就林论林、就草说草,建设任务单一,缺乏综合治理措施,影响了治理成效。《指导意见》明确提出,要合理布局绿化空间,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。这是国土绿化指导思想的重大转变,有利于增强生态保护修复的系统性、协同性、有效性。

第三,这是应对气候变化的需要。我国向全世界承诺,力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,2030年森林蓄积量比2005年增加60亿立方米。为实现这些目标,《指导意见》明确提出,实施森林质量精准提升工程,加大森林抚育、退化林修复力度,优化森林结构和功能,提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

第四,这是保持生态文明建设战略定力的需要。虽然我国森林资源连续30多年持续增长,但总体上仍然缺林少绿,与建设生态文明和美丽中国的目标相比还有较大差距。出台《指导意见》,就是要保持咬定青山不放松的战略定力,久久为功,接续推进国土绿化高质量发展,不断加大生态文明建设力度。

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记者:推进科学绿化应重点把握好哪些方面?

关志鸥:国土绿化是一项复杂的系统工程,既要遵循自然规律,又要充分考虑经济条件,还要充分尊重群众意愿,关键要把握好以下几点:

一要认真贯彻落实习近平生态文明思想。牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合,遵循生态系统内在规律开展林草植被建设。要因地制宜、量力而行、节俭务实开展国土绿化。坚决反对“大树进城”等违背科学规律和急功近利的行为,严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

二要科学编制绿化规划。依据第三次全国国土调查数据成果和国土空间规划,综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素,科学划定和合理安排绿化用地,合理确定绿化目标任务和空间布局,科学编制并认真实施国土绿化相关规划。统筹生态建设和耕地保护,落实最严格的耕地保护制度,严禁违规占用耕地绿化造林,严禁开山造地、填湖填海绿化。

三要讲求科学方法。坚持量水而行,宜绿则绿、宜荒则荒,科学恢复林草植被。因地制宜确定绿化方式,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,乔灌草合理配置。合理选择绿化树种草种,积极采用乡土树种营造混交林,提高乡土珍贵树种比例,审慎使用外来树种草种。稳步有序开展退耕还林还草,加大封山育林、森林抚育、退化林修复、退化草原恢复力度,保护自然植被的原真性完整性。

四要强化资源保护管理。全面推行林长制,明确地方领导干部保护发展林草资源的目标责任,强化监督奖惩。建立完善绿化后期养护管护制度,实行绿化用地和绿化成果落地上图、入库管理。创新开展资源监测评价,提升国土绿化状况监测管理信息化水平。强化林地草地用途管制,严厉打击非法侵占、破坏林草资源的违法行为。加强森林草原防火基础能力建设,提升松材线虫病等有害生物灾害防控能力。

五要完善政策措施。加快建立生态产品价值实现机制,创新国土绿化投融资体制机制,保持国土绿化政府投入的持续性,鼓励实行差异化的补助政策。完善科学绿化的土地支持政策,鼓励各类社会主体科学开展国土绿化和生态保护修复,探索支持特大城市、超大城市增加公园绿地的用地激励机制。落实草原承包经营制度,完善生态补偿机制、森林采伐管理政策。

记者:“十四五”时期林草部门在科学绿化方面将开展哪些重点工作?

关志鸥:“十四五”时期,各级林草部门将把贯彻落实《指导意见》作为重要政治任务,周密安排部署,全力推动国土绿化高质量发展。

构建国土绿化新格局。以科学绿化理念为指导,编制实施“十四五”林业草原保护发展规划纲要、国土绿化规划纲要,明确国土绿化的主攻方向和重点任务。其中,南部、东部、中部地区在巩固现有绿化成果基础上,以调结构、提质量为主,着力开展森林抚育和退化林修复;西部、北部地区坚持数量质量并重,以增绿扩绿为主,充分利用适宜绿化空间,加大林草植被恢复力度。

优化营造林任务结构。充分利用第三次全国国土调查数据成果,对绿化空间进行科学测算分析,因地制宜确定目标任务,向量质并重、质量优先转变。从2021年起,科学确定全国营造林任务总量,适当降低人工造林比重,加大封山育林和退化林修复比重,在干旱半干旱地区加大灌草比重。全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理。

深入实施重点生态工程。依托国土空间总体规划和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,针对重点区域突出生态问题,科学确定一批重点工程,着力加强“三北”等生态脆弱区保护修复。按照国务院批准实施的退耕地类和范围,稳步有序开展退耕还林还草。

开展科学绿化试点示范。结合落实“十四五”规划,在山东、河南等地开展科学绿化试点示范省建设,组织实施一批国土绿化试点示范项目。同时,丰富拓展义务植树尽责形式,建立健全各级各类义务植树基地,方便适龄公民以不同方式履行植树义务。

着力提升绿化质量。制定国土绿化成效评价办法,修订造林、农田防护林、草原围栏建设等技术标准,组织制定主要乡土树种草种名录,严把造林绿化种苗质量关。加强森林经营,优化森林结构,精准提升森林质量。

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广东省广州市番禺区沙湾镇

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